房地产停缓建项目，一直是社会关注的焦点问题，也是考验基层治理能力的一道难题。近日，沈阳市自然资源局相关负责人表示，通过实践探索，沈阳在房地产停缓建项目处置上逐渐形成了可操作、可借鉴的经验做法。今年5月，住建部在沈召开全国城镇老旧小区改造工作现场会，会上对沈阳停缓建处置工作给予了充分肯定。截至目前，全市96个房地产停缓建项目已有效处置76个（其中44个项目已复工续建），剩余20个项目按照序时任务节点正常推进。

破除部门壁垒

整合各方资源

一直以来，沈阳市聚焦促进房地产市场止跌回稳，按照“严控增量、优化存量、提高质量”要求，加大停缓建项目处置攻坚力度，将其作为提升城市形象、保障改善民生、盘活闲置资源、拉动社会投资的重大工程。记者在皇姑区华润置地中寰悦府展示中心看到，来看房和咨询的购房者络绎不绝。据介绍，该项目为今年沈阳重启的重大停缓建项目，皇姑区与华润集团合作盘活，建设华润北站北商业综合体项目。该项目将围绕沈阳市金廊沿线整体规划布局，依据项目地块城市更新，重塑地块价值，塑造沈阳形象中轴线，全力打造国际化的地标性建筑群。

“为了更好地盘活停缓建项目，沈阳市成立由市委、市政府主要负责同志任组长，组建停缓建项目启动盘活第一专班等6个工作专班，办公室设在市自然资源局、市城乡建设局。”市自然资源局相关负责人告诉记者，停缓建项目处置工作涉及法律政策复杂、关联部门众多、处置难度大，必须破除条条块块的部门壁垒，整合资源、通力合作，才能提高处置工作的效率。目前，全市已形成市、区县（市）两级上下协同、分兵把口、各司其职，按照“依法依规、尊重历史、民生为本、分类施策、市级统筹、区为主体”的原则，完善工作台账，逐个项目制定处置方案，明确时间表、路线图、任务书，形成可操作、可落地的“一楼一案”。

坚持府院联动

开辟“绿色通道”

在盘活过程中，沈阳充分发挥司法能动性，从案件受理、裁定重整到复工续建，充分发挥破产重整制度对企业的保护作用，细化破产审判府院联动机制保障措施，全面维护购房人、债权人合法权益，提速诉讼进程，营造了法治化营商环境。同时，充分挖掘各单位在费用保障、不动产处置、税收优惠等方面的政策空间，坚持能办尽办、能快尽快原则，开辟处置工作“绿色通道”。

据介绍，沈河区东森总部商务广场16号楼项目2013年停工，历经九轮网拍。经过一年多府院（管）联动，涉及全国范围内17家法院和司法机构74个司法案号4362个被查封的资产，解封及撤备案工作已全部完成，具备办理在建工程及土地使用权（不动产）转移登记条件。苏家屯区名京广场项目2016年因资金周转困难停建，经府院联动解除项目2000余个查封后，办理了规划、施工审批手续，于拍卖当年复工。浑南区丽笙酒店项目采取了破产清算、国企搭桥、央地合作、快捷审批等组合式处置措施，有力有序解决了原项目错综复杂的各类问题，仅用时9个月便完成了项目盘活。

“除开辟‘绿色通道’外，我们坚持政府和市场协同发力，与省有关部门建立协作机制，推荐项目积极吸引包括华润、中交、中建三局等央企国企参与项目盘活。”市自然资源局相关负责人说。

强化政策保障

推进标本兼治

据介绍，沈阳结合项目处置过程中遇到的土地、规划、施工、验收等审批手续问题，分别出台了《沈阳市房地产停缓建项目处置工作意见》《沈阳市房地产停缓建项目处置工作补充意见》《沈阳市房地产停缓建项目处置工作指导意见》等三个政策性文件，提出20余条工作意见，解决了处置手段不足、针对性不强、路径不够细化具体的瓶颈问题。

以北站北商住综合体项目处置为例，沈阳市创新工作措施，根据规划建设需要对土地合宗分宗，合理调整规划指标，重新起算土地使用年限，考虑项目容积率损失与土地使用年限情况综合评估地价，对项目盘活给予了政策支持。